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北语国别和区域研究院

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北京语言大学国别和区域研究院成立于2017年1月，同时承担着教育部国际合作与交流司委托的“高校国别和区域研究工作秘书处”相关职能。我们以推动全国高校的国别和区域研究工作为己任，汇聚全国各方力量，促进学术交流合作，为国别和区域研究的科学研究、人才培养、资政服务和国际交流提供平台。本院编辑的《国别和区域研究简报》每月为读者提供国际新闻动态和观点，并特邀海内外知名专家学者就当前热点问题撰写时评。

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作者简介

刘国柱，浙江大学历史学院美国研究中心主任/教授

2022年8月16日，拜登签署了《2022降低通货膨胀法案》，这个法案的一个重要内容就是为美国消费者购买新能源电动汽车提供补贴。其中购买二手电动汽车可获得4000美元补贴，购买新车最高可获得7500美元补贴。获得7500美元全额补贴的条件是：一方面，在北美制造或组装的电池占比从2023年不低于50%，每年增加10%，到2027年增加到90%，满足“电池组件”要求则有资格获得3750美元的税收抵免；另一方面，在与美国有自由贸易协定的国家或地区提取或加工，或在北美回收利用的电池关键材料在2023年占比不低于40%，每年增加10%，到2027年增加到80%，满足“关键材料要求”则有资格获得3750美元的税收抵免。这是一项具有里程碑意义的立法，将超过1万亿美元的补贴和激励措施用于清洁能源生产。随着美国转向清洁能源，包括欧洲、日本在内的清洁能源企业纷纷将整个供应链转向美国，美国国内市场对上述关键矿产资源需求量会出现井喷式的增长。

转向清洁能源经济需要对太阳能、风能、地热能、核能和电池等技术进行长期的投资。所有这些基础设施都需要大量的关键矿物。据国际能源署的报告，到 2040年，世界对关键矿物的需求量将是目前开采量的四倍，从大约700万吨增加到2800万吨。能源转型需求将消耗全球40%的铜产量、60%至70%的镍和钴产量以及近90%的锂产量。对于锂，预计到2040年的需求将是2020年的13倍。毫无疑问，对上述关键矿物的获取和利用能力，是清洁能源革命能否成功的关键。对此，美国能源部副部长戴维·特克表示，“美国的能源安全和21世纪的竞争力取决于关键矿物和材料的强劲供应。”

美国实施减少温室气体排放的计划，在一定程度上可能会受现有产业链的制约，特别是关键矿物供应链的阻碍：采购对清洁能源系统至关重要的关键矿物，如锂、钴、镍和铜。上述关键矿物的生产基本上集中在美国之外的少数几个国家：印度尼西亚生产世界上30%的镍，刚果民主共和国供应世界上70%的钴。关键矿物的加工和制成品的制造绝大多数集中在中国，中国提炼了世界上59%的锂和接近 80%的大部分其他关键矿物，并拥有世界四分之三以上的先进制造业电动汽车电池产能。为了减少美国对外国--特别是中国--清洁能源供应链的依赖，并在地缘政治竞争加剧的情况下引领清洁能源转型，近年以来，美国正在逐渐形成完整的关键矿物战略。

首先，美国加强对国内关键矿物资源数据的摸底与调查。明确矿产的储量、地理位置以及开采条件等是开采矿产的前提。由于长期依赖国际市场，美国对本国矿产资源数据的了解不足。为此，美国政府也开始加大相关投入。2022年6月21日，美国内政部宣布将在30个州投入7460万美元，用以资助美国地质调查局“地球资源测绘倡议”下的地球科学数据收集、测绘、数据保存和对关键矿物潜力区域进行科学解释等。

其次，减少制度性障碍。过高的准入门槛、过度的政策管制是美国采矿业发展的严重桎梏。2019年6月，美国商务部发布的《确保关键矿物安全可靠供应的联邦战略》，明确指出，为了推动国内关键矿物的开采，美国势必要减少开采的制度性障碍。美国商务部在减少相关政策管制、加快政策流程等方面提出了许多规划，例如建议内政部土地管理局和农业部林业局修订土地使用规划流程，以确定和保护对矿产资源的获取；采用矿产资源开发模型来跟踪许可要求和时间表等等。拜登政府于2021年11月签署的《两党基础设施法》也要求显著改善联邦政府许可和审查流程的效率，包括降低成本和更及时地决策，以及对已证明有效的联邦许可进行扩大和制度化，改进审查流程等。

再次，美国加快开发本国的关键矿产资源。这个过程已经开始：例如，2020年，美国前总统唐纳德·特朗普利用国会于 1950 年通过的《国防生产法》促进国内稀土矿的生产；能源部的贷款办公室已经对专注于加工关键矿物的清洁能源公司进行了几项投资：2021年3月，美国能源部宣布投入3000万美元用于研究如何保护关键矿物的国内供应链；2022年8月，能源部启动6.75亿美元的关键矿产研发计划；最近，拜登政府也在利用《国防生产法》来增加用于电动汽车和蓄电池的矿物产能。

第四，重建关键矿物的加工能力。在此前去工业化的时代背景下，美国逐步失去了对矿物的生产加工能力，增加了关键矿物的供应链风险。因此，重建本国矿物生产与处理能力必然成为美国关键矿物战略的重要内容。2022年2月，美国国防部向稀土生产商MP材料公司拨款3500万美元，帮助其提升分离和加工重稀土的能力，以在美国国内建立完整的端到端的永磁体供应链。

第五，美国政府加强了对关键矿物进行回收与再利用。2019年1月，美国能源部宣布设立锂离子电池回收奖项目，并成立了电池回收研发中心，旨在从消费电子、国防、能源储存和运输这些使用锂电池技术的应用中，回收如钴和锂等关键材料。2022年2月，美国能源部宣布启动1.4亿美元的示范项目，旨在从煤灰和其他矿山废料中回收稀土元素和关键矿物，从而减少对新开采矿物的需求。

第六，美国还在与盟友和合作伙伴加强合作，发展关键矿物的供应链。一方面，美国尝试通过加强国际合作使矿物来源多元化。美国商务部的《确保关键矿物安全可靠供应的联邦战略》指出，“增加与盟友伙伴的贸易合作有助于减少我们国家对可能被中断供应的关键矿产资源的依赖。”美国地质调查局、澳大利亚地球科学局和加拿大地质调查局于2019年联合成立了“关键矿物测绘倡议”。2022年6月，美国与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国、美国以及欧盟合作建立了矿产安全伙伴关系，以促进关键矿物的生产、加工和回收，加强其供应链韧性。

另一方面，通过国际合作来促进对矿物的开采和加工。2019年6月，美国联合澳大利亚、博茨瓦纳、加拿大和秘鲁创立了“能源资源治理倡议”以分享最佳的矿产开发实践及治理经验。阿根廷、巴西、刚果民主共和国、纳米比亚、菲律宾和赞比亚随后也加入了这一倡议。2022年12月，美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国、日本以及英国联合发起了“可持续关键矿产联盟”，意图在全球范围内推动采用具有环境可持续性与社会包容性的开采、加工和回收实践的关键矿物供应链。

另一方面，美国还加强了相关双边国际合作。例如，2022年6月，美国和西班牙发布联合声明指出，两国将致力于在保护能源转型所必需的关键矿物供应链方面展开合作。9月7日，美国国家安全顾问杰克·沙利文在与阿根廷经济部长塞尔吉奥·马萨的会晤中，也表示将推动关键矿物领域的双边合作。12月，美国国务卿安东尼·布林肯与刚果民主共和国和赞比亚这两个主要钴生产国签署了谅解备忘录，表明美国希望进口更多的钴和其他矿物用于电动汽车的电池制造。

总之，美国希望通过建立多样化、有弹性和安全的供应链，来增加美国在国内外获得关键矿物的机会，以确保美国的能源安全，同时有效应对气候变化这一全球性问题。

原标题：《专家视角 | 刘国柱：通胀紧缩法案与美国关键矿物战略》